重庆政府高调挺私

  民营经济“第五模式”现江湖

 

“政府力挺”和“允许进入垄断行业”，构成了一种全新模式的核心，就这样简单。

发展民营经济是重庆寻求下一个经济推动点的发展方向。

 

文/ 胡斯然 

 

 

政府高调“挺私”

 

10月28日，重庆，嘉陵江畔，一个叫做洪崖洞的吊脚楼，一座设计别致、应该称为“娱乐中心”的巴渝剧院，迎来了这个西部惟一直辖市有史以来规格最高的论坛， 2006年中国(重庆)民营经济发展战略论坛。

   “论坛在这里召开，多少有点耐人寻味。”参会的一位企业代表说，在重庆，从政府的大型礼堂到现代化的会展中心，能够用于召开一次论坛的场所何止一处？  

不错，论坛召开地点的另类选择，其实是近几个月来，重庆市高调挺私的一个缩影。洪崖洞，及其投资企业——靠火锅餐饮起家的重庆小天鹅集团，只不过非常幸运地成为重庆市新一届政府工作重心的聚焦点。

这不是简单的巧合。7月19日，也是在洪崖洞，新任市委汪洋书记在此考察并发表讲话，指出一些单位在思想认识上存在偏见，对民营企业缺乏公正的态度。他要求进一步解放思想、更新观念，努力为民营经济的突破性发展创造良好氛围。

“高调挺私”，成为重庆大力发展民营经济的转折点，引爆点。虽然此时正是酷暑，民营企业却迎来了发展的春天。重庆社科院企业研究所所长王秀模认为，“洪崖洞”是重庆支持民企发展范本。汪书记在洪崖洞的讲话，揭示了重庆市民营经济所存在的问题和发展方向。

重庆燃起支持民营发展的“燎原之火”。从市级政府部门和企业纷纷出台支持民营经济发展的文件，到市委宣传部组织市内主流媒体记者组成采访团，赴上海、昆山、苏州、义乌、温州、泉州、佛山实地采访，“取经”沿海民营经济发展，直到论坛选择在洪崖洞举行，无不体现政府大力发展民营经济的决心和信心。

 

“第五模式”横空出世

 

论坛是前面所有工作的成果转化。虽然对于重庆来说，“挺私”也许还刚刚开始。但全国工商联的主要领导人莅临，市委市政府领导出席，国内众多对民营经济发展有深入研究的专家，以及众多国内成功的民营企业家亲临会场，对于重庆的民营经济发展的思路厘清，无疑是一剂强心针。

论坛进行到第二天，也就是10月29日，一个震惊全国的声音发了出来：重庆已具备打造“第五模式”的基础和条件。

“第五模式”的提出者不是重庆人自己，而是一个举足轻重的专家：国务院非公经济36条起草人、全国工商联研究室主任陈永杰。因此这种大胆的说法和判断自然引起全场热议。

陈永杰对重庆市寄予厚望，他说，目前我国已经有了晋江模式、苏南模式、温州模式、珠江模式等四大中国民营经济模式，“如果重庆市政府继续加大对民营经济的支持，创造出新的民营经济模式，极有可能发展为中国民营经济第五种模式。”

那么，在陈永杰的眼中，重庆所具备的基础和条件究竟是什么呢？

“重庆是全国6大老工业基地之一，而现在民营经济占全市GDP比重已超过5成，很多民企老板杀入一直被国有企业垄断的重化工产业或汽车行业，这就是生机的体现。” 陈永杰在接受记者专访时说。　　

同时，“对于发展民营经济，重庆采取了一系列促进发展的措施，这在全国都少见，尤其是重庆市在‘十一五’规划中制订了发展民营经济的专项规划，这在全国绝无仅有。 ”

 

 

核心元素不宜多

 

“政府力挺”和“允许进入垄断行业”，就这样简单？就这样能够构成一种全新模式的核心？

“其实，从已有的四大成熟模式来看，更加简单。”重庆科技学院经济系主任胡伟清博士认为，所谓晋江模式，就是一种以市场经济为主、外向型经济为主、股份合作制为主，多种经济成分共同发展的经济发展道路；而苏南模式，是通过发展乡镇企业实现非农化，农民依靠自己的力量发展乡镇企业，乡镇企业的所有制结构以集体经济为主，社区政府（乡镇政府）主导乡镇企业的发展；温州模式，是以农村家庭企业的发展和扩张，一举打破“政府本位”的经济格局，率先以市场经济的方式推进了农村的工业化和城镇化，形成了以个私经济为基础的“小商品、大市场”的发展格局；珠江模式，则是凭借毗邻港澳、华侨众多及国家优惠政策倾斜的优势，大力发展乡镇企业。

“构成一个模式的核心元素其实不宜多，而在于能否充分利用自身的优势资源，并在政府的准确定位基础上，执行下去。”胡伟清说，在所有制结构中，以民营经济为主就是好结构，“挺私”就是大力支持民营经济，包括集体和外资、个体经济，这非常好。

 

 

企业杂而散  如何破解

 

对 “第五模式”形成持信心态度的还有全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复。“汪洋书记在国务院工作时，是国务院非公经济36条的推动者和组织者，非常了解国务院鼓励支持发展非公经济政策的内在精神。”他相信，未来重庆的民营经济将取得更快更好的发展。

然而，“重庆目前存在的问题是，产业链不成熟，缺乏产业集群。” 北京大学经济学院副院长、云南大学副校长曹和平说，重庆要炮制民营经济第五种模式，可以“以老工业基地为基础，延长上下游产业链，通过民企参与发展大产业集群，在精细上做文章。”

“事实上，成渝有优势的主要是制造加工业，例如汽车配件等。”曹和平认为，要成就庞大的市场空间，民营企业才是真正战场上的主力部队。预计5年后成渝经济带，很可能成为我们中国第四大经济增长极。

但在重庆市委常委、常务副市长黄奇帆看来，困扰民企发展的，还不仅仅是曹和平所说的。“民营经济融资难；民营企业比较分散，高规模集聚的地方杂而散，是重中之重”，黄奇帆举例说，如重庆有1700多家广告公司，但是一年只有几个亿的广告额，平均每家公司每月只有几千元的利润。再比如拍卖，重庆有100多家拍卖行，但一年只有一亿多元的拍卖额。重庆平均一个煤炭公司要挖1万多吨煤，而全国的煤炭公司平均挖煤量有5万吨。公交行业，一个公交公司至少要有100辆车，而重庆27个民营公交公司却总共只有500辆车。

这些问题，能够用“第五模式”来解决吗？

“重庆用允许非公经济进入垄断行等手段，来促进非公经济的发展，在一定程度上能够解决这些占住很大比例的杂而分散的民营企业的根本问题。”胡伟清认为。

比如，重庆市将积极鼓励新老民营资本进入新的领域，一是矿产产业，二是公用事业和基础设施领域，三是垄断行业，包括电力、铁路，乃至造船及航运等。按照计划，民营经济占重庆GDP的比重将超过70%，到2010年，重庆非公经济增加值将达3700亿元。该举措对目前重庆市个体私营经济主要集中在摩托车制造、房地产、餐饮等高竞争性行业的状况将起到一个很好的调剂，将起到一个帮助为企业创造发展条件，帮助企业扩大市场的作用。

“当然，一个产业的竞争不是单个企业的竞争，而是产业链的竞争，重庆模式的形成，还应该请一些专家给重庆的优势定位。” 唐山建龙集团董事长张志祥，站在一个企业的角度认为。

 

 

政府的深意

 

 

重庆市委市政府“高调挺私”的决心，为来自全国各地的企业家带来了创业激情。

“重庆大力发展民营经济的做法让我倍感温暖，来重庆发展更让我义无反顾。”德立西集团董事局主席胡成中说，德力西电气的网点已覆盖全重庆，这次来重庆，我已和力帆集团董事长尹明善进行探讨，欲进入物流行业，我还在物色其他能够进入的产业。

这种投资势头是当前重庆市愿意看到的。

众所周知，重庆乃至中国的高增长，在很大程度上一直是源于居高不下的投资，中国投资额占国内生产总值的比重目前已超过了40%，重庆则因为近年来基础设施的大力建设，超过了60%。

“这样的高比例并利于一个城市经济的持续繁荣。”黄奇帆认为。

因此，寻求下一个经济推动点是当前政府必须思考的问题。

“发展民营经济是重庆未来的发展方向。” 全国工商联研究室主任陈永杰认为，中国(重庆)民营经济发展战略论坛的召开，具有重大意义，这就是重庆市委、市政府的表态。同时，这次会议的召开也向政府管理部门发出了信号：尽快解决自身问题，破除阻碍民营经济发展的障碍。

事实上，截至目前，已有市经委、市商委、市卫生局、市教委等20多个政府部门根据自身实际，出台支持民营经济发展的措施。这些措施包括：除国家明令禁止的外，要坚持“三不论”，即不论产权归属，不论所有制性质，不论资产规模；对非公立医院和特色专科医院实行房产契税予以免征等。此外，我市各大银行也新增贷款支持小企业。直到论坛召开，重庆市经委表示，对天然气特许经营牌照将在年内下发，工商局将出台服务民企系列政策。

发展重庆民营经济就是重庆未来的发展方向——这样的论断不仅是陈永杰，重庆市市长王鸿举也是这么认为。

“重庆建设长江上游中心，离不开民营经济这台发动机。”在论坛上，他抛出重庆民营经济发展路线图。预计到2010年，民营经济占重庆GDP的比重将超过70%，非公经济增加值3700亿元。

“不破除阻碍重庆经济社会发展的落后观念，重庆要再上新台阶、实现新突破将非常困难。” 汪洋书记认为，民营经济是改变中国的重要力量，也是改变一个地区落后面貌，推动区域经济发展的推动器和加速器。因此，大力发展民营经济，让民间资本、私人资本和非国有资本活跃在经济市场，是全面建设小康的必由之路。

 

 

链接

 

为何是洪崖洞？

 

   

 

　　一切或许应该从4年前说起。2002年，靠做火锅餐饮起家的重庆小天鹅集团开始开发洪崖洞项目，该项目投资3.4亿元，体现了全新的城市文化设计理念，硬是在嘉陵江边落差达75米的悬崖上下建起了一片由吊脚楼、集镇老街与现代化酒店、剧场完美结合的独特建筑，为重庆打造了一处充满浓郁巴渝文化气息的城市名片。

 

　　由一家民营企业来开发这样一个大项目，其过程的艰辛可想而知。那么，民营企业在创业之中遇到哪些难题，又该如何解决这些难题呢？

 

　　中共重庆市委书记汪洋了解到一些情况后，主动约见了小天鹅集团董事局主席廖长光、总裁何永智夫妇，听取了他们“含着眼泪，冒着风雨”，艰苦创业的经历。汪洋鼓励两位民营企业老板打消顾虑，畅所欲言，把创业中遇到的困难和阻力都讲出来。当听到两位老板感叹有关部门的审批程序太难，有的办事人员人为地设置障碍等情况后，汪洋意识到这并不是某个企业面临的问题，而是事关重庆民营经济乃至于整个发展环境是否宽松的问题。

 

　　早在汪洋同志上任之初，就对民营经济的发展给予了热切关注。今年元旦期间，这位新任的市委书记便到力帆等民营企业考察，了解第一手情况。

 

　　元月25日，汪洋书记、邢元敏副书记走访重庆市工商联，与重庆市部分非公有制经济代表人士畅谈。

 

　　2月，重庆“两会”期间，汪洋书记又专门出席政协经济界别和工商联界别的联组会议，认真倾听了包括多位民营企业家的发言。当一位民营企业家谈到企业发展过程中遇到困难需要解决时，汪洋当即表示给予大力支持。

 

　　5月30日，首次以市委、市政府名义召开的“重庆市非公有制经济人士优秀社会主义事业建设者表彰大会”，市委、市政府的主要领导汪洋书记、王鸿举市长以及市委副书记邢元敏，市委常委、常务副市长黄奇帆，市委常委、秘书长范照兵等市领导出席，汪洋在会上作了题为《发扬社会主义事业“优秀建设者”精神，为富民兴渝、构建和谐重庆作出新的贡献》的重要讲话。他说，这次表彰会，是重庆直辖以来第一次大张旗鼓表彰非公有制经济人士的大会，是加快全市非公有制经济发展的一次动员大会。在充分肯定非公有制经济的重要作用的同时，汪洋提出了一是要着力优化政策环境，积极鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展；二是要着力优化市场环境，不断健全非公有制经济公平参与市场竞争的体制机制；三是着力优化法制环境，依法保护非公有制经济的权益；四是着力优化社会环境，大力营造有利于非公有制经济发展壮大的良好氛围。

 

　　当这次听取廖长光、何永智的汇报之后，汪洋决定到洪崖洞现场办公。7月19日，他亲自率领市级部门的18位“一把手”和7位市级领导来到洪崖洞，发表了著名的“高调挺私”讲话。他说，今天不是为洪崖洞一个项目来“施肥浇水”、解决问题的，而是“为了打鬼，借助钟馗”。汪洋解释说，“就是要借助大张旗鼓地支持洪崖洞开发这个活生生的事例，来打阻碍重庆经济社会发展、阻碍文化体制改革的种种保守落后观念的‘鬼’，打一些机关部门缺乏大局观念、缺乏服务意识的‘鬼’。只有打掉了这些‘鬼’，启发我们认识到存在的问题，认清观念上的差距，找准思想上的‘扣子’，才能实现认识上的突破，带来观念上的更新，实现思想上的解放，真正解决促进发展的思想问题、观念问题和氛围问题，为重庆民营经济以及各类经济成长提供充足的‘阳光’、‘空气’和‘土壤’，为重庆经济社会发展再上新台阶创造良好的大气候和大环境。”

 

　　在现场办公会上，汪洋列举存在的问题主要是所有制歧视、服务意识差、缺乏大局观念、管理和服务水平差距大等四大问题。为此，他要求全市要进一步解放思想，更新观念，努力为民营经济的突破性发展创造良好氛围。

 

　　时隔一周，汪洋又在市直部门召开的服务民营经济的座谈会上，要求把支持民营企业和全市经济社会加快发展与转变政府职能结合起来，在全市上下营造有利于经济社会快速健康发展的良好环境和氛围。

 

　　此后，全市各级职能部门，纷纷出台具体措施，落实汪洋书记的讲话精神，开展“执政为民、服务发展”的讨论，形成全市上下支持民营经济发展的共识。

 

　　正是在这样一个特定的背景下，又迎来了2006中国(重庆)民营经济发展战略论坛。应当说，这次论坛的“高规格、大影响”是前所未有的。由于全国工商联的全力加盟，使这次论坛在全国范围内产生了广泛影响，更主要的在于，表明全国工商联对重庆市“高调挺私”的高度关注和完全认同。正如全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复在论坛上的主题发言所说：“这次论坛的召开，体现了重庆市委、市政府贯彻落实中央关于鼓励支持发展非公有制经济方针政策、特别是‘国务院非公经济36条’的积极务实态度和坚定推行的决心，体现了重庆市领导班子将大力发展非公有制经济作为全面促进重庆经济社会快速健康发展的很重要方面的工作思路。”

 

　　有人撰文指出，“挺私”即为“挺民”，“挺民”实为“以民为本”，推动的实为“民本经济”，体现的还是“执政为民”。所以，发展民营经济，正好表明了重庆市领导班子“服务大局”的工作思路。