我讲三点意见：

    第一点，就是我们民营经济现在是站在一个新发展时期的门槛上，有两重含义：从回顾过去改革将近30年的时间，我们的民营经济有了一个非常迅速的发展，而且民营经济对我们国家的经济世界公认的快速发展起了重要的推动作用，已成为名副其实的社会主义市场经济的重要组成部分。但是，我们如果面向未来，可以看到我们民营经济面对着非常严峻的挑战。所以我们处在一个历史的关节点上，我们要为中华腾飞作出更大的贡献，就必须奋力爬坡，这是一个全民的事业。我想就这两个方面都做一点说明。

    我们回顾改革将近30年的时间，民营经济的发展应该说是非常的迅速，在1981年以前，连个体经济都是非常慢的，1981年才允许个体经济雇工在八个人以下才是合法，83年以后，突破了八个人的限度，雇工是小平同志三年不调论这个保护下发展起来的，一直到87年的十三次代表大会，私营经济才正式合法的成为公有经济的组成部分。民营经济或叫非公经济是社会主义市场调节机制重要组成部分，这个规定是到了1987年第十五次代表大会才写进了党的文件，接着《宪法》根据十五大的决定，并做了修改。这么短短的一段时间，国有经济和民营经济在共同发展的过程中，实现了多种所有制经济共同发展的基本经济制度，首先是在沿海地区，就在我们现在开会的这个地区。从辽东半岛一直大北部湾，沿海的广大区域内首先实现了十五大所讲的基本经济制度，即多种所有制经济共同发展的基本经济制度，民营经济在整个经济成份中是取得了一个主体的地位，而这个地区成为整个国民经济中最先实现了稳定的高速度发展的地区。

    我们现在民营经济在国民经济中的地位，超过了“半壁江山”以上的地位，它所起的许多重要的作用，我不一一重复了。如果说十五次代表大会正式确定了民营经济在我们国家的基本经济制度中间的地位和作用，短短的时间内经过大家努力的工作，党和政府的支持及引导，在这样短的时间里，使民营经济的确立成为经济中间的重要组成部分，而且得到了全世界的公认，可以说这在世界上是空前的持续高速度发展，为此贡献了我们的力量，成为发展的主力军。但是应该说我们的民营经济到现在还是相对的稚弱，它的管理粗放、创新的能力不足、抗风险的能力弱，而且还面临着多方面的挑战。我想几个方面的挑战，是我们今后民营经济必须面对的。

    第一个挑战就是农村的富余劳动力向城市的非农产业转移，这种形势正在发生变化。从现象上说就是农村可以转移出来的劳动力在大部分地区都已经转移出来了。我们经济学家在理论上有不同的概括，有学术上的争论，有的经济学家说“二元经济”向“一元经济”过渡，大规模的农村劳动力向城市非农产业转移，已经过去了，这些学术的争论我们可以不去讨论它。但是有一点大家要有共同的认识，就是现在中国大部分地区可以转移出来的农村富余劳动力基本都已经转移出来了。这对我们来说是什么意义呢？大致两点：一是世界上公认的中国企业家的精神。另外我们有大量吃苦耐劳、成本很低、很守纪律的劳动大军。这就构成了低成本的基础。所以用一个学术上的话来说就是我们得到了人口移力，因为人口的高速增长，农村有大量富余劳动力可以转移出来，这种形势正在发生变化。如果说农村可以转移出来的富余劳动力转移的速度减慢，那么工资水平低成本优势就会上去，我们就能面对挑战，我们必须靠技术进步、靠效率提高来发展而不能再依靠低成本的劳动力了。

    第二个挑战是遇到了资源和环境瓶颈。因为我们过去根据当时的情况，我们的发展基本上是采取了粗放的发展模式，大量的投入了人力资源和物质资源，这种增长方式很快就碰到了资源瓶颈的制约，所以在我们第九个五年计划提出要“转变增长方式”，但是这种转变进行得不够顺利，所以“十一五”又提出来一定要转变增长方式。这就说明资源瓶颈和生态环境瓶颈的制约已经非常严重，我国必须面对这个挑战。

    第三个挑战就是面临着全球化和国际竞争。到了去年12月，我们加入WTO的过渡期就过去了，就是说原来我们参加WTO的时候，我们所争取到一个缓冲期对我们国内市场、对国内企业的保护就要取消了。我们加入WTO，政府作出的所有的承诺都要保证实现了。这样国内市场和国际市场就联成一片了，我们的稚弱的本土企业就要和世界强手站在同一个市场里面竞争，这对我们来说是非常严重的挑战。

    第四个挑战就是要预计到过去政府所采用的一些保护新生的滞弱的本土企业的政策，势必作出调整。我们过去除了有丰富的劳动力，在一些生产要素上比如说电力、土地、资本等等都采取了一个第一家的政策，我们在外汇上为了促进中国企业的出口，采取了一个低汇率的政策，这些政策一方面不利于增长方式的转变，另外一方面又是对于我们宏观经济政策的实施起到了一些不利的作用。比如说大家议论了很多的就是现在所谓“流动性泛滥，即货币供应过多。货币供应过多，流动性泛滥这件事情实际上是跟我们保持人民币低汇价是有直接关系的。说中央银行要大量的收购美元，用什么收购呢？就是用中央银行的货币去收购。所以货币供应量就增长的非常快，使得我们宏观经济政策在实施上就造成了很不利的因素。所以我们在宏观调控上要用一些微观干预的办法。对一些项目采取行政性的措施，而行政性的措施又微观干预地执行宏观调控的责任效率是非常差的。

    所以这些政策就要适应现在的情况作出调整，比如说外汇政策、外汇管理办法的调整，现在正在实施。从我们观察起来政府是想尽量用缓和的办法实现调整，免得对经济产生大的冲击，但是看起来这种调整是不可避免的。外汇，还有一个就是生产资料价格或者叫做要素价格的市场化会上升，会提高。这对我们民营企业都构成了挑战，我们为了适应这种挑战，就需要政府和民间共同努力，从当前来说，一个最现实的就是贯彻落实“36条”，这是第一点的意见。

    第二点意见，我就想政府在落实“36条”上有义不容辞的责任。刚才说了落实“36条”是我们朝野、全民共同的事业。首先政府有义不容辞的责任。“36条”其实是继过去政府对于支持民营企业的发展所做的努力进一步做了综合性的解决方案。“36条”公布一年多来，一些中央部门和地方政府积极行动，修订了过去不符合“36条”精神的、不利于民营经济发展的规定，拟定和实施了一系列支持民营经济成长的政策措施，取得了相当大的成就。但是也不能忽略，各个地方和各个部门落实“36条”的情况参差不齐、很不平衡，有待改进的地方很多。现在落实不够的反映最多的就是关于市场准入问题，过去在计划经济的条件下当然全部是由政府来规定哪些行业、怎么发展，因为当时没有民营企业生存和发展的余地。进入改革以后，政府设定了许多行政许可，很多部门行业的一些业务都是需要行政许可，只有通过了前置审批，才能进入。实施《行政许可法》以后，除了国务院规定的390项原来的行政许可继续保持，其他都取消了。实际上这项工作执行的并不好。“36条”做了进一步的规定，有一些部门贯彻“36条”贯彻的比较好，“36条”中一个基本的精神就是符合市场经济法制国家的精神进入，“非禁即入”，凡是法律和行政法规没有禁止的，就自动进入。但是只有一些部门按照这个精神修订了原来的规定。包括一些战略性的部门，比如说军工部门，在这方面取得了很大的进步，但是有一些部门执行的情况并不好。

    有的是防盗门、有的是玻璃门。现在需要根据“36条”特别是执行“36条”具体的法规，就是今年年初国务院批准的国家发改委和国务院法制办《关于清理限制非公有制资本市场准入及非公有制经济发展规定的通知》，要求全面清理。所以各个地方政府都应该加快清理的过程。除了行政法规的清理，我这里要提出一条，我们的立法机关就是各级人民代表大会也需要参加这项工作。因为市场准入受到限制，有一些是行政法规所设立的，就需要清理这些行政法规；有一些是法律规定的，即过时了的法律，过去制定的法律。这些法律的清理需要人民代表大会来做清理，这是一种情况，人民代表大会需要对过去的不利于民营经济发展、不符合“36条”的法律作出清理工作。另外一方面，法律上已经做了规定的，但是执法不严，没有得到执行，比如说《行政许可法》。《行政许可法》规定了只有各级人民代表大会和国务院可以设立行政许可，国务院根据行政许可法的实施颁布了两次文件，过去设立的行政许可大概有三百几十项继续保留，其他的都作废取消了，可是行政许可法的实施需要进行执法检查，取消了行政许可，现在是不是真的取消了呢？很多就没有取消。比如说根据国务院文件，移动通信器材的市场准入就取消了，可是我们知道现在移动通信器材仍然保留行政许可。所以我建议人民代表大会像行政许可法这样的法律的执行情况做司法的审查，进行执法的监督。除了市场准入之外，“36条”还规定了其他方面，支持和引导民营经济的发展，比如说加强对民营经济财税金融的支持，完善对民营经济的社会服务，维护非公有制经济和职工的合法权益等等，这些方面落实的也不够充分，还需要总结督促落实。我想这里面最重要的一个问题，就是所有这些方面的措施，一个基础就是要改善民营近来的经营环境，经营环境可以说有两个方面：一个是从经济上说，温家宝总理也多次说了，现在政府管了太多不应该管的事情，而应该管的事情有的没有管或者没有管好。我看了最近的报纸，国务院常务会议又讨论了政府职能转变的问题，希望这方面能尽快的实施。

    还有一方面就是法制环境的建设。我们中国现在的市场经济已经发展到高级的阶段，这对一个相当发达的市场经济来说需要有一系列的制度支持，其中最重要的就是法制。如果没有好的执法现代市场经济环境很难运作。所以我们企业家所要争取的不是特殊政策倾斜，而是一个平等竞争，建立在规则基础上的、法制的市场经济环境，而这方面存在的问题还不少。这方面需要通过政治体制方面的改革来进行，应该说从80年小平同志“818讲话”后来到86年小平同志提出“加快政治体制改革”的进程，一直到十五大、十六大提出“建设社会主义法制国家、提升社会主义的政治文明、要建设社会主义民主政治”，其中首先一条就是建设社会主义法制国家，在这方面的进展必须加快，否则就很难建立起一个法制的经营环境。这是讲的政府。

    第三点意见我想对我们的企业家讲一些话。落实“36条”不光是政府的责任，我们不能坐等政府给我们创造各种环境，我们需要加强自己的努力，民营经济虽然在过去对整个经济的发展作出了很大的贡献，但是我们还有很多弱点需要来不断的改善，提高自己的素质，强化自主创新的能力，改善自己的经营管理水平。第一完善企业制度，第二是要改善经营战略，第三要改善企业的组织结构。关于这些我过去讲了很多，这里做一个补充，就是我们作为企业公民必须负起社会责任，现在一个很可喜的现象，就是企业家热烈的议论怎么加强企业的责任问题，而且我们的些企业家对关心社会福利方面，也作出了许多实际的努力。我想补充的两点：

    第一就是我们企业家的社会责任，首先是要依法合规经营，搞好自己的企业，这是他们首要责任。第二就是要强调企业家负有一个社会责任，就是抵制腐败行为。我跟企业家交谈的时候多次讲过：我们现在存在一个不好的现象，当然这也历史渊源，就是企业家们常常是用结交官府来改善自己的处境。我认为结交官府进行徇私活动绝不是企业家的立业之本。从两个方面看一个是从企业家整体来看，你得到了别人的优惠，结交了官员，其实使经济总量减少了。第二从长远看，可以得到短期的利益，当然长期来看也许得到的是祸而不是福。10年以前我讲这些话，有的企业家就提出了意见，长远来说我不靠这个我就活不成，他讲的话也有一定的道理，就是因为我们的社会环境不好。一方面政府的官员有很大的资源配置权利；第二个原因就是法制不健全。权利集中在少数官员手中，而不是依法行政，是有这方面的原因但是我们的企业家绝不能因为环境上存在这样一些不合理、不健全的情况，就对自己放松要求，甚至想利用这种情况得到自己的利益。从积极的方面说，我们企业家有一个责任，就是参与历史性的改革，帮助整个社会建立起一个法制体系。这样才能够使得整个市场经济实现有规则的，现代的，法制的市场经济。我们的民营企业只有在这样的环境的才能像“36条”中讲的实现健康发展。