中国不仅要有物权的改革，更要有民权的改革！

随着我国改革发展的继续深入，一个新的三角社会结构和社会关系已经出现----劳动、资本与政府的三角社会轮廓正在形成，在这一市场经济变革新格局之下，政府应当怎样思考和应对？本文特做一初步探讨。

    一、当前我国国企改革的问题以及劳动权利与国企改革的关系

劳动权利和工会组织有什么作用？它们与当前的国企改革有什么关系？至今没有多少人看清它们在我国存在的真正意义。现在政府大部分的精力都放到国企产权改革等事务上去了，很少顾及劳动权利和劳动组织的意义和作用。正是由于这样一副状态，导致我国国有企业的改制困难重重。这是因为，国企改制是由两方面工作组成的，一是产权制度的改革，二是劳动关系的变革和劳动权利保障制度的建立。产权制度改革后，国有企业变成私有企业或股份制企业，企业内部组织中的成员关系发生了根本的变化，职工原来的企业主人翁身份变成了被老板雇佣的雇工身份。以前的行政领导关系变成了雇佣下的契约关系，雇佣关系在企业中正式形成，传统的主人翁身份和平等关系一去不复返。

正是这种劳动关系的变化和身份地位的变化，导致国有企业的职工对企业改制充满畏惧和不适应，一些企业的改制困难重重，整个社会弥漫着一种不安全的心理。这是因为，当国有企业中的行政领导关系在改制的企业中继续实行的话，改制后的企业便成了一种资本专制和资本专政。如果没有新的劳动组织工会和劳动权利来进行抗衡，这种资本的统治便是一种可怕的统治。

当郎咸平教授指出当前国有企业的资产改制存在问题时，引起中国社会一片共鸣和哗然。这种现象反映出当前我国工人阶级的心声和国企改制单腿走路的弊端和问题。

什么叫单腿改制？那就是只改变企业的产权治理机制，不改造企业的劳动权利机制。这些改革家以为只触动了企业产权，就可以实现现代企业制度的治理。实际上这些改革思路只是出自纯经济学家之脑，他们对现代企业制度的理解在一定程度上是片面和狭隘的，他们忽视了现代企业制度中民主制度和权利平衡的内容。

现代企业的治理不仅包括经营者治理，更包括劳动者治理。现代企业的治理权利不仅包括经营者的权利也包括劳动者参与的权利。现代企业制度不是一个单向的由经营者独自统治的组织，而是一个双向的有劳动工会存在的权力制约和平衡机制。经营者不仅代表资本的利益，更代表员工的利益。

然而，在我国今天的国企改制过程中，所实行的仅仅是产权制度的改制，所建立的仅仅是资本的统治，很少考虑到企业组织内部权利的平衡和权力的制约。这种改制是一种被迫式的改制，是在广大员工产生一片失落感中进行的改制。因此，从整个社会来看，中国国有企业的改制是存在抵触情绪的和不受企业员工欢迎的。

究其原因，就是在产权改革的同时，劳动权利的改革没有跟上去，工人的失落感是在既失去主人翁身份地位又失去权利保障下形成的。因此，中国的企业变革已经到了需要双腿走路的地步，建立健全劳动者的权利保障组织、落实劳工的基本权利 结社权利、加强工会组织建设已经迫在眉睫。

                    二、劳动权利的保障与政府身份角色的转变

由于新的资本阶层的出现和新的企业管理者阶层的出现，导致政府正在由计划经济时期的企业直接管理者身份向市场仲裁者的身份转变。政府的职能转变包括两方面，一是退出企业的直接经营和管理，二是退出对工会组织的直接领导与管理。政府既退出市场，又退出资本与劳动这两个利益集团，成为凌驾于这两个利益集团之上的仲裁者、平衡者和协调者。资本与劳动都是我国社会主义的建设者，需要政府一视同仁地对待，不得有任何偏向和歧视，但资本与劳动之间总是存在着利益争夺，政府只能充当利益协调者的角色。

要实现着场转变，政府面临着摆脱计划经济时期遗留下来的大量的陈规旧俗。政府要重新规范自己的职能，重新定位自身的角色，重新规定工会组织的性质、作用、功能与权利，重新调整社会制衡的架构，建立维护雇主利益的组织 雇主协会，进一步对原来的工会进行细化和社会分工，组建新的行业工会，充分发挥行业工会的作用，最后，逐渐向独立工会方向过渡。

当这样一个完整法律社会结构完成之后，国有企业的产权制度改造才有了真正的依托。通过以上分析可以看出，当前国有企业产权制度改革的根本障碍是政治改革滞后，在中国，仅有物权的明晰是不够的，还必须有民权的清晰。如果仅有产权的确定和物权的保护，而无民权的确立和保护，那就是一种畸形改革，那就是一种权利和力量的不平衡，那就会导致资本过于强大，而劳动过于弱小。因此，中国的改革必须是配套的改革，偏重哪一端都是不可取的。这些年里通过修宪和各项措施，对私有财产权给予了许多保护和强调，但人民大众的基本权利即公民的基本权利仍然缺失，譬如，目前我国的劳动者既无罢工权，也无结社权，普通平民的权利被严重忽视。改革越深入，官权和资本的权利越强大，普通民众的权利越弱小。这种力量的失衡，将导致整个社会发展的失衡。

俄罗斯私有化的彻底是因为俄国政治改革的彻底。相比较之下，中国的市场化必须有民主化相配合，如果没有民主化相配合，中国的私有化越严重，社会问题会越严重。如果不从政治和经济两个角度看问题，就搞不明白为何中国的产权制度改革问题重重。中国今天有几个学者弄明白了这其中的关系？

现实告诉我们，仅有物权的保护和产权的改革是不够的，还要有民权和劳动权利的建立。当前国企改革中存在主要问题是：政治改革严重滞后，部分政府官员与企业官员腐败无能或者严重堕落，将国有企业往往一卖了之，民主的氛围相对缺失，劳动权利极其薄弱，对权力与资本的制衡力量相对弱小，在这种政治机制下进行国有产权改革，往往出现“掠夺行为”。郎咸平案之所以在中国社会引起巨大反响，它真正暗示的是当前国企产权改革实践中存在着很多不公平问题，这些问题主要是普通平民与既得利益集团的矛盾冲突。中国如果要避免权贵私有化和非民主私有化的道路，要在国企产权改制过程中平衡好广大职工与经营者之间的利益，要防止出现俄罗斯那种工业和金融寡头尾大不掉的现象，就要在劳动权利保障方面下工夫。

2004年10月

本文还需要细化完成的内容：

劳动权利在现代企业制度中的重要作用；

工会组织与政府的关系，工会组织的性质与作用；

为什么要建立工会、雇主、政府三方谈判的机制？

工会组织如何逐渐从政府体制内分离？